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新《安全生產(chǎn)法》十條重點內(nèi)容匯總?,對照落實!
發(fā)布日期:2021-09-16 06:50:10
1、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 
新安法將第四、十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。
近年來的一系列事故警示,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,需要進一步“責(zé)任到人”。既要盯住負責(zé)人,也應(yīng)“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。新安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。”
“一把手”職責(zé)中首次明確“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。新安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé):(一)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè);(二)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;(五)組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。”

2、構(gòu)建雙重預(yù)防機制 
新安法9月1日起生效,要求企業(yè)應(yīng)構(gòu)建雙重預(yù)防機制
2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》,雙重預(yù)防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
其中,第四條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制……”
第二十一條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé):(五)組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;”
第四十一條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風(fēng)險分級管控制度,按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”
這表明,風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制將長期開展下去,而且必須要認真、規(guī)范、科學(xué)地開展下去,這將是企業(yè)管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。
 
3、落實“三管三必須”
       黨和政府一直對安全生產(chǎn)工作非常重視,黨的領(lǐng)導(dǎo)和“一崗雙責(zé)”等要求,很早就寫入“紅頭文件”,新安全生產(chǎn)法此次正式寫入法律條文中。
       預(yù)防為主、以人為本的原則,很早就已經(jīng)寫入安全生產(chǎn)法。新安全生產(chǎn)法進一步將其提升到了“人民至上、生命至上”的新高度。
       安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)歷多次變動,最近一次調(diào)整是應(yīng)急管理部門取代原來的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。從“九龍治水”到“疊床架屋”,“條塊”“統(tǒng)分”爭議始終沒有停止。新安全生產(chǎn)法正式明確了“三管三必須”的新格局。
       新安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定:“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。”“安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”
      新安法明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。我們講管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,這在企業(yè)里除了主要負責(zé)人是第一責(zé)任人以外,其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責(zé),負一定的責(zé)任。我給大家舉一個例子,比如一個企業(yè)總部,董事長和總經(jīng)理是主要負責(zé)人,那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職,比如很多副總經(jīng)理,分管人力資源的副總經(jīng)理,對分管領(lǐng)域的安全要負責(zé)任。下屬企業(yè)里面,安全管理團隊配備得不到位,缺人,由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負責(zé)任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理,如果下屬企業(yè)里安全投入不到位,分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。說到生產(chǎn),我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理,這個副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn),不顧安全,抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全,抓好安全,否則出了事故以后,管生產(chǎn)的是要負責(zé)任的,這就是“三管三必須”的核心要義。

4、專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人 
        按照9月1日即將實施的新《安全生產(chǎn)法》第二十四條要求:礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及從業(yè)人員超過一百人的,都應(yīng)當設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
       9月1日起,安全部門必須由主要負責(zé)人直接管理,或設(shè)專職分管負責(zé)人!
       9月1日起,即將實施的新《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人,協(xié)助本單位主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
      從一般理解的角度來看,該法律條款表達的含義是:生產(chǎn)經(jīng)營單位既可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人,也可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人。
      假如企業(yè)既可以設(shè)置、也可以不設(shè)置的話,那新《安全生產(chǎn)法》根本就沒必要設(shè)立這條規(guī)定。
      其真實想表達的含義是:安全生產(chǎn)管理機構(gòu)必須由主要負責(zé)人直接分管,如主要負責(zé)人未直接分管的,可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人協(xié)助履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。


 5、違法將更多追究刑事責(zé)任  
        刑法修正案(十一)增加了新的生產(chǎn)安全罪名。例如危險作業(yè)罪,對妨害安全裝置類、拒不改正類、擅自從事類的三類違法行為,即使未發(fā)生安全事故造成人員財產(chǎn)損失,只要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的”,將依法追究危險作業(yè)罪的刑事責(zé)任。與此相配套,新安全生產(chǎn)法也多處作出規(guī)定。
       妨害安全裝置類的行為。新安全生產(chǎn)法第三十六條增加兩款,即第三、第四款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。”“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的,應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。”
       拒不改正類型涉及多個條文。新安全生產(chǎn)法第一百零一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;(二)對重大危險源未登記建檔,未進行定期檢測、評估、監(jiān)控,未制定應(yīng)急預(yù)案,或者未告知應(yīng)急措施的;(三)進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè),未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的;(四)未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施的;(五)未建立事故隱患排查治理制度,或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。”
       新安全生產(chǎn)法第一百零二條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除,處五萬元以下的罰款;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
       新安全生產(chǎn)法第一百零三條第三款規(guī)定:“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進行安全管理的,責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,吊銷資質(zhì)證書,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
       新安全生產(chǎn)法第一百零七條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責(zé)任,不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的,由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育,依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”


 6、應(yīng)按要求投保“安責(zé)險” 
        安全生產(chǎn)責(zé)任保險,也簡稱為“安責(zé)險”。是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償,并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險。
“鼓勵”或“應(yīng)當”投保。新安全生產(chǎn)法第五十一條第二款規(guī)定:“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險;屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。”
       不履行投保“安責(zé)險”的法律責(zé)任。新安全生產(chǎn)法第一百零九條規(guī)定:“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的,責(zé)令限期改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款。”

 7、全面加大違法的處罰力度 
       全面重罰不履職的負責(zé)人、從業(yè)人員和事故單位,按日連續(xù)處罰,甚至關(guān)閉不安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位,加大處罰力度是新安全生產(chǎn)法的一大特點。
對主要負責(zé)人的罰款。新安全生產(chǎn)法第九十五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之一百的罰款。”
        對其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的罰款。新安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格,并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
       對生產(chǎn)經(jīng)營單位的按日連續(xù)處罰。新安全生產(chǎn)法第一百一十二條:“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定,被責(zé)令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
       對生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉。新安全生產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉,有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;情節(jié)嚴重的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人:(一)存在重大事故隱患,一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的;(二)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的;(三)不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的;(四)拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。”
      對事故單位的罰款。新安全生產(chǎn)法第一百一十四條規(guī)定:“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處一百萬元以上二百萬元以下的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處二百萬元以上一千萬元以下的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的,處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。”“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的,應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。”


 8、從只“管人”到“管心” 
       安全生產(chǎn)法規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”
       新安全生產(chǎn)法第四十四條增加一款,作為第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣,加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉,嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。”
       從業(yè)人員的義務(wù)。新安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定:“從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當嚴格落實崗位安全責(zé)任,遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。” 9
   
 9、違法信息各部門聯(lián)通公開  、違法信息各部門聯(lián)通公開 
        新安全生產(chǎn)法第七十八條規(guī)定:“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員,應(yīng)當及時向社會公告,并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施,并向社會公示。” “負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開,對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光,強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督,提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。”

 10、對平臺經(jīng)濟人員的安全保障  
        加大對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障。新安全生產(chǎn)法規(guī)定,平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點,建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
       新安全生產(chǎn)法第十條第二款規(guī)定:“對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。”
       目前,我國各類功能區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展迅速,聚集了大量企業(yè),成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量,但各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是近年來安全生產(chǎn)工作面臨的難題,一些生產(chǎn)安全事故暴露出各類功能區(qū)監(jiān)管體制不夠健全、責(zé)任落實不夠到位,存在政企不分、條塊交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管薄弱等突出問題。
       新安全生產(chǎn)法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé),加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

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